无锡市人民政府关于印发无锡市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知
锡政发[2018]第45号

　

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
　　《无锡市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市人民政府
二?一八年十二月十五日

无锡市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

　　打赢蓝天保卫战，是党中央、杏耀平台国务院作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关无锡高质量发展走在全省前列。为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，根据《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）和《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（苏政发〔2018〕122号），结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省委省政府、市委市政府的部署要求，以实现生态环境高质量发展为导向，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，奋力谱写“强富美高”新无锡建设的时代篇章，推动无锡生态环境高质量发展持续走在全省和全国前列。
　　（二）目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，杏耀平台进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
　　到2020年，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）排放总量均比2015年下降22%以上；确保PM2.5浓度比2015年下降30%以上，力争降至40微克/立方米；确保空气质量优良天数比率达到71.1%，力争达到72%；确保重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；确保全面实现“十三五”约束性指标。
　　二、调整优化产业结构，推动产业转型升级
　　（三）优化调整产业布局。2018年底前，完成全市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行省、市产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，各地根据空气质量改善需求可制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新建、改建、扩建钢铁、石化、化工、建材等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求，其中化工、钢铁和煤电项目应符合省、市相关行业环境准入和排放标准。根据省统一部署，开展园区环境政策和制度集成改革试点，放大政策扶持和改革集成效应。〔市环保局牵头，市发改委、经信委、国土局配合，市（县）、区人民政府负责落实。以下均需市（县）、区人民政府落实，不再列出〕
　　加大区域产业布局调整力度。各地已确定的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的坚决予以停产。（市经信委牵头，市环保局、发改委配合）
　　根据省统一部署，加快构建钢铁行业协调发展新格局，所有搬迁转移、产能并购或置换等钢铁冶炼项目，原则上只允许在沿海地区规划实施。进一步规范涉化行业发展，重点实施压减、转移、改造和提升计划，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。禁止新增化工园区，严格执行江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系，根据评价结果对园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。（市发改委、经信委按各自职责分别牵头，环保局配合）
　　（四）严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。（市发改委、经信委按各自职责分别牵头，市环保局等配合）
　　加大钢铁、铸造、建材等产能压减力度。2018年压减水泥产能30万吨，到2020年，完成国家和省下达的水泥压减任务。砖瓦行业仅保留年产量3000万块以上的隧道窑生产线，人造板加工行业仅保留1万立方米/年以上的生产线。严防“地条钢”死灰复燃，列入去产能的钢铁企业退出时应一并退出配套的相关设备。2020年底前完成国家和省下达的钢铁去产能任务。（市发改委、经信委牵头，市环保局、财政局、工商局、质监局等配合）
　　（五）抓好“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治工作要求。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，2018年全面开展调查摸底并进行整治。（市环保局牵头，市经信委、发改委、国土局、工商局、质监局、安监局等配合）
　　对“散乱污”企业实施分类处置，2019年完成综合整治任务。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备），依法注销相关生产许可。列入整合搬迁类的，搬迁至工业园区并实施升级改造。（市经信委、环保局牵头，市发改委、国土局、工商局、质监局、安监局等配合）
　　“散乱污”企业列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市环保局牵头，市经信委、发改委、国土局、工商局、质监局、安监局等配合）
　　（六）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发工作。（市环保局负责）
　　推进重点行业污染治理升级改造。全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁等行业实施超低排放改造。2019年底前，钢铁行业完成超低排放改造。2020年6月底前实现生活垃圾焚烧行业达标排放，鼓励燃气机组实施深度脱氮，燃煤机组实施烟羽水汽回收脱白工程。强化工业企业无组织排放管控。2018年底前，全市火电、水泥、砖瓦建材、钢铁、燃煤锅炉、船舶运输、港口码头等重点行业以及其他行业中无组织排放较为严重的91家重点企业，全部完成颗粒物无组织排放深度整治任务。（市环保局牵头，市发改委、经信委、交通运输局和江阴海事局配合）