南通市政府关于印发南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018～2020年）的通知
通政发[2018]第63号


各县（市）、杏耀平台保障区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：
　　《南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018～2020年）》已经2018年11月28日市十五届人民政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府
二?一八年十二月十七日

　　南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018～2020年）

　　打赢蓝天保卫战，是党中央国务院、省委省政府和市委市政府作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关高水平全面建成小康社会，事关经济社会高质量发展和“强富美高”新南通建设。为持续改善全市环境空气质量，打赢蓝天保卫战，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省、市决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓重点时段、重点区域、重点行业污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
　　（二）目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度，持续改善环境空气质量，不断增强人民的蓝天幸福感。
　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量均比2015年下降20%以上；在提前完成“十三五”约束性目标（PM2.5浓度控制在46微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到73.7%）基础上，PM2.5浓度控制在38微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到76%以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
　　二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展
　　（三）严格生态敏感区域产业准入。2018年底前，编制完成全市“三线一单”（生态保护红线、杏耀平台保障环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录和《南通市化工产业导向目录》（2018年版）。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求，其中钢铁和煤电新建项目只允许在沿海地区规划实施。〔市环保局牵头，市发改委、经信委、国土局参与，各县（市）、区人民政府（管委会）负责落实。以下均需各县（市）、区人民政府（管委会）落实，不再列出〕
　　加大区域产业布局调整力度。加快形成“一核两带”整体产业布局。积极打造中心城区高端要素和高端服务集聚核，提升城市首位度。融合崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州区、通州湾示范区“五片区”中心城区发展布局。依托区位条件和空间资源优势，优化布局沿江、沿海发展两大产业带。优化提升沿江产业带。以如皋港区、天生港区、狼山港区、通海港区和启海港区五个沿江港区为节点，推动连线片状开发，提高沿江岸线集约利用水平，推动产业高端化集聚转型发展，重点发展海工船舶、电子信息、新材料等产业。沿江地区化工行业重点实施压减、转移、改造和提升计划，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地。凡搬迁转移、产能置换进入我市的钢铁冶炼项目，只允许在沿海地区规划实施。切实推进沿海地区化工产业结构转型升级，大幅淘汰落后化工产能，重点实施先进、高效、绿色化工项目。规范提升化工园区发展水平。严格执行江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系，根据评价结果对园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。（市经信委、发改委、环保局按职责负责）
　　（四）严控“两高”行业产能。除按省批复要求进行搬迁转移、产能并购或置换项目外，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。主动策应供给侧结构性改革，扎实推进“三行业”整治，依法依规强力推进化工、钢丝绳、印染行业落后产能淘汰和低端低效企业退出，为先进制造业集群发展腾出空间。（市经信委、发改委牵头，市环保局等参与）
　　加大铸造、建材等产能压减力度。到2020年，烧结砖瓦行业仅保留年产量3000万块以上的隧道窑生产线，人造板加工行业仅保留1万立方米/年以上的生产线。严防“地条钢”死灰复燃。全市范围内涉及燃煤烧制的耐火材料、保温材料、防水材料、地板砖、石膏板、胶合板在2019年3月底前清零。（市发改委、经信委牵头，市环保局、工商局、质监局等参与）
　　（五）强化“散乱污”企业综合整治。深入推进“散乱污”企业及集群综合整治行动，根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治工作要求，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，2018年完成摸底排查工作。（市环保局牵头，市经信委、发改委、公安局、国土局、工商局、规划局、水利局、建设局、城管局、质监局、安监局、供电公司等参与）
　　2019年全市完成“散乱污”企业综合整治任务，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备），依法注销相关生产许可；列入整合搬迁类的，搬迁至工业园区并实施升级改造。（市经信委牵头，市环保局、发改委、国土局、工商局、质监局、安监局等参与）
　　“散乱污”企业列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市环保局牵头，市经信委、发改委、国土局、工商局、质监局、安监局等参与）