各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市大气环境质量达标及改善规划》印发给你们，杏耀平台保障请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公厅
二○一八年二月一日

大连市大气环境质量达标及改善规划

　　当前，我国城市大气污染形势十分严峻，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）等污染物浓度超出国家环境空气质量标准的幅度大，达标城市的比例低。为改善大气环境质量，2013年国务院发布实施《大气污染防治行动计划》，提出了控制大气污染、改善空气质量的近期要求。2016年1月1日起施行的新《大气污染防治法》明确提出：“未达到国家环境空气质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到环境空气质量标准”。
　　大连市作为我国首个“全球环境500佳”城市、第一批国家卫生城市，是东北城市中开展生态环境保护的先行者和标杆。随着近年城市经济的高速发展、能源消费量的急剧攀升、城市化进程的加快，大连市大气环境已呈现出明显的复合型污染特征。2016年大连市PM2.5年均浓度为39μg/m3，超出国家标准限值。
　　党的十九大明确提出：“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。为加快推进大连市大气污染防治工作，进一步改善环境空气质量，保障市民身体健康，提升城市竞争力，建设绿色宜居的美丽花园城市，促进城市绿色发展，根据《大气污染防治法》要求，结合本市实际，制定本规划。
　　一、形势与挑战
　　（一）空气质量位于改善通道，细颗粒物和臭氧存在超标风险。
　　污染减排工作持续推进，环境空气质量改善明显。2011-2016年，大连在保持地区生产总值（GDP）稳步上升的同时，主要污染物减排成果显著。全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、烟粉尘排放量在此期间显著降低，SO2排放量累计削减38%，NOx排放量累计削减13%，烟粉尘排放量累计削减25%。2013-2016年，大连市SO2、PM10、PM2.5浓度呈逐年下降趋势，杏耀平台保障分别从34μg/m3、85μg/m3、52μg/m3下降至26μg/m3、68μg/m3、39μg/m3。二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）浓度基本持平。2016年，大连市优良天数299天，优良天数比例81.7%。轻度污染、中度污染、重度污染天数分别为49天、14天、4天，未发生严重污染。74个城市空气质量排名第25名。
　　颗粒物仍有超标，细颗粒物是达标关键因子。根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ 663-2013）中城市环境空气质量年评价方法评价，2016年，大连市SO2、NO2、CO年评价达标，PM10日平均第95百分位数、PM2.5年平均、PM2.5日平均第95百分位数未达标，分别超标2%、10%、25%。在空间上，10个监测点位中，甘井子、周水子、星海三站、七贤岭、旅顺、金州、开发区、双D港等8个点位PM2.5年均值均不同程度超标，浓度是二级标准的1.07～1.44倍，受工业污染源及机动车尾气的影响较大。甘井子、周水子、七贤岭、金州、开发区等5个站点PM10年均值超标，浓度是二级标准的1.01～1.12倍。在时间上，大连市1月和4月PM2.5浓度较高，是冬季采暖季的首要污染物；PM10是春季沙尘的首要污染物。
　　臭氧（O3）浓度呈升高趋势，成为超标潜在因子。2013-2016年，大连市臭氧日最大8小时平均第90百分位数上升明显，由99μg/m3上升至155μg/m3，上升幅度达57%，其中2015年呈现超标。空间上，星海三站、七贤岭、旅顺、金州、双D港点位均不同程度超标，超标范围为0.01～0.06倍。夏秋季臭氧超标对空气质量达标天数的影响也不容忽视，臭氧造成空气质量超标的天数为31天，占全年总超标天数的46.3%。臭氧生成过程中的光化学反应机制复杂，要有效控制臭氧，须科学确定NOx和VOCs的减排比例关系。
　　（二）重工业比重偏高，煤炭清洁化水平有待提高。
　　第三产业比重过半，重工业比例偏高。近年来，大连市第三产业发展迅速，比重达到50.8%，但仍远低于北京、上海、广州等发达城市，也低于19个副省级及以上城市平均水平。工业结构中重工业占绝对主导地位，石油加工、通用设备制造业、化学原料和化学制品制造业、运输设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、黑色金属冶炼、电子设备制造业、电气机械制造业、电力、热力生产等行业生产总值占工业生产总值的72.8%。
　　一次能源消费总量大，煤炭清洁化利用水平低。一次能源消费以煤炭和原油为主，2015年大连市煤炭消费量为2516万吨标煤，占全市能源消费总量的比重为45.6%。煤炭消费主要集中在火力发电、工业企业生产、居民及工业供热取暖，比重分别为37.8%、34.2%、28%。大气污染物排放总量大、污染负荷高是导致大连市空气质量超标的根本原因，在下一步工业化和城市化进程中，如何通过优化产业结构和能源结构减少污染物产生量，将成为大连市大气污染防治工作面临的重大挑战。