国家环保总局近日向中石油吉林石化分公司下发了《松花江水污染事故行政处罚决定书》，决定对该公司处以100万元的罚款。如此重大污染事件，当地环保部门难道不知情吗？对此，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉说：“地方政府好不容易培养的一个GDP、一个财政收入的来源，你去检查执法，就是影响地方的经济效益和财政收入，所以基层很多环保局长说，情愿得罪环保总局局长，也不愿意得罪当地县长。”

“地方环保部门不怕总局怕县长”折射出当前环保监管的无奈——杏耀公司监督者根本不能履行其自身职能。

根据规定，我国的地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手上，而环保总局对各地环保部门只有业务指导的关系。正因为如此，在现实中，我们常常看到，地方环保局长往往是外行出身，只对县长负责。

当地方环保部门受制于地方政府时，又怎能奢望他们因为环保问题而挺直腰杆与县长叫板呢？

笔者认识一个环保部门的工作人员，他常常陷于饭碗与良心的矛盾中。与基层审计人员的生存状况一样，基层环保人员也同样面临着沉重的生存压力。一方面，他们受制于地方政府，有问题不敢查，有问题要先汇报；另一方面，一旦出了问题，他们往往又是**“挨刀”者，做顶罪羊。

面对如此生存现状，我们恐怕不能仅仅谴责地方环保人员的失职。即使换掉他们，杏耀公司再换一批人上去，也不能解决问题。一个地方的环保，往往取决于地方领导，尤其一、二把手的认识程度，这是一种无奈，这也是一种现实。

让地方环保部门不怕县长而怕总局，这有赖于解决环保系统自身的垂直管理问题。当然，垂直管理也不是灵丹妙药，也可能发生新的问题。但是，我们只有先解决了这一管理体制的问题，才有可能解决其他问题。只有让地方环保部门切切实实发挥作用，松花江水污染这样的事故才不会再次发生。